同志们：
大家上午好!
当前，全党全国上下正在深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，这是在全面深化改革、决胜小康的关键时刻召开的一次十分重要的会议。因此，在全行业开展政治培训、纪律培训、业务培训，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把全会精神落实到新闻出版广播影视工作各方面，是当前一项十分重要的任务。这里，我谨代表总局印刷发行司，对大家前来参加培训表示热烈的欢迎!这次培训班是在总局新领导班子成立后，新闻出版广播影视工作加快融合、统筹推进的背景下举办的，有三个特点：第一，这是总局新领导班子成立后举办的第一个大规模的全国性行业培训班，涉及印刷复制发行这三个领域相关的管理、审批、企业等方面的培训。第二，新人多。一个时期以来，我们的管理队伍由于机构合并、人员调整，印刷复制发行管理岗位来了很多新同志，因而需要接受培训。第三，党的十八大以来，党中央、国务院陆续出台新文件、新法规、新要求，形成了一套新的法规、政策体系，特别是党的十八届六中全会提出的“核心意识”“担当要求”，更需要体现落实在新闻出版监管工作体系中，因而更需要培训。这次培训在浙江举办，浙江的印刷发行工作可以说是走在全国前面的，作为印刷大省，获得国家印刷示范企业称号达12家，位于全国前列；讲政治顾大局，曾经坚决有力配合总局会同外交部处理了菲律宾问题教科书案；浙江省发行集团改革起步最早，最早建立出版物信息数据服务平台，在全国有示范性；此外，2010年浙江“小连锁”经验在全国推广，我司在此召开了经验推广会。这次培训又放在浙江，再次表明浙江印刷发行工作在全国的示范性。为办好这期培训班，总局研修中心(培训中心)和浙江省新闻出版广电局做了大量的精心准备工作。希望大家能够高度重视、认真学习、借鉴经验、提升水平，争取有更多的收获。下面，我讲三点意见。
一、切实增强做好印刷复制发行工作的责任感和使命感
(一)党中央作出一系列新的战略部署，要求我们必须凝聚共识、勇于担当，时刻保持向中央要求看齐。
党的十八大以来，中央高度重视宣传思想文化工作。习近平总书记在全国宣传思想工作会议、党的文艺工作座谈会、新闻舆论工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会上先后发表一系列重要讲话，对宣传思想文化战线坚持正确导向、加强阵地管理、推动改革创新、强化主流影响作出了明确指示，形成了完整的体系。在一个领域发表如此密集、系统的重要讲话，充分说明以习近平同志为核心的党中央对宣传思想文化工作的高度重视。我们为此深受鼓舞，也更应深感责任重大。党的十八届六中全会确立了习近平总书记在全党的领导核心地位，提出了全面从严治党新的重大部署，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，为十八大以来中央确定的“四个全面”“五位一体”等重大战略部署提供了坚强保障。总局两任主要领导辰席同志、赴朝同志均就落实中央部署、贯彻总书记重要讲话精神提出了要求，形成了具体方案。一直以来，我国印刷复制发行业肩负着维护意识形态安全、生产文化精品、传播文化价值的重要职责。对中央精神和总局党组部署，我们一定要深入学习、深刻领会，把思想认识统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，筑牢文化自信、树立担当精神，以自身和行业的全面从严，来落实好中央要求，这既是我们增强看齐意识的具体表现，也是我们服务党和国家工作大局的具体实践。当然，更是对我们加强管理、守好阵地提出了新的更高要求。
与此同时，中央提出“简政放权、放管结合、优化服务”的总体部署。前不久，习近平总书记、李克强总理都作出了重要指示批示，强调该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，要以科学有效地“管”促进更大力度地“放”。在新闻出版业中，印刷复制发行业一直是市场化程度相对较高的领域。特别是近几年来，我们进一步放宽准入门槛，取消或调整了多个审批事项，激发了社会资本投资印刷复制发行业的热情，促进了产业的发展。简政放权，势必会带来管理理念、管理方法的调整。我们注意到，有部分管理部门的同志在这个过程中，存在还管不管的疑问，或者存在怎么管的疑惑。因此，在全面从严治党、依法治国的大背景下，在全面深化改革、简政放权的大形势下，在市场发挥决定性因素的大环境下，如何有效加强行业管理，这是给我们提出的新课题，是考验我们的政治意识、法治观念、工作能力能不能跟上中央要求的一道全新课题。我们必须迎难而上，抱着高度的责任感和使命感，努力工作，交出一份合格的答卷。
(二)当前意识形态领域仍然面临复杂的形势，要求我们必须提高警惕、强化监管，切实守好文化阵地安全。
中国是一个大国，有着悠久的传统文化和独特的精神内涵，我们在立足自身优秀文化并吸收一切先进文化的基础上，正在大力推进社会主义先进文化建设。但在世界一体化、社会多元化的大背景下，我们的思想文化领域也存在多元、复杂的倾向。普世价值、历史虚无主义，这些仍然有人鼓吹，仍然有市场。一些印刷复制发行单位利欲熏心，印制传播政治有害信息。同时，一些单位在利益的驱动下，制作销售含有淫秽色情内容和拜金主义、享乐主义等低俗内容的文化产品，损害青少年身心健康，荼毒社会风气。上个月奇葆同志还就此作出了批示。还有一些单位，不顾导向，过度追求发行量，只要有利益，只要能吸引眼球，什么书都能上排行榜，造成非常不好的影响。在实际工作中，我们就查缴了大量政治性非法出版物、淫秽色情出版物和邪教及会道门出版物，其中部分非法出版物甚至使用伪造的印刷复制委托书、冒用合法书刊的书号在境内印制销售。这些情况说明，印刷复制发行领域一直是意识形态和文化安全斗争的重点领域，也是我们封堵涉“黑”、涉“黄”内容的重要阵地。
因此，守好印刷复制发行业这个阵地，是我们行业管理部门立身之根本，也是各位从业者履行社会责任之所在。我们必须把政治方向摆在第一位。对于各级管理部门来讲，要始终牢记自己的监管职责，旗帜鲜明地抓好导向管理、机构管理、队伍管理、市场管理，面对印刷复制发行业中存在的问题，要敢于碰硬，坚决查处。对于印刷复制发行业的从业者来讲，要始终牢记自己肩负着复制传播先进文化的社会责任，牢固树立守法经营意识，特别是在座的国家印刷复制示范企业和规模以上印刷企业负责同志，不仅要充分认识并担当起这个责任，还要充分发挥自身的引领辐射作用，使全国22万家印刷复制发行企业、410余万从业人员与管理部门一起成为国家文化安全的守护者。
(三)实现全面建成小康社会目标，要求我们必须创新理念、提升管理，更好地服务行业发展和群众需求。
当前，全党全国正在为贯彻党中央提出的 2020年实现小康社会的目标而努力。小康社会应该是包括文化、经济等各个领域在内的，并能满足广大人民群众多样性需求的小康社会。我国印刷复制发行业为推动文化发展、服务国民经济作出了重要的贡献，与人民群众日常生活密切相关。数据统计显示，2015年我国印刷业总产值1.12万亿元，发行业实现出版物销售3200亿元，两者合计约占新闻出版业总产值的70.4%；全国印刷复制企业共有10.4万家，从业人员317.6万人，发行单位12万家，从业人员98.8万人，共计占新闻出版从业人员总数的90.4%。在服务方面，全国共有约22万个出版物发行网点，遍布于城镇乡村，为千家万户提供精神文化产品；印刷则不仅仅服务于文化产业领域，更渗透于国民经济的方方面面。
行业发展规模越大，与人民群众生活结合越紧密，社会各界对我们印刷复制发行业的关注度就越高，对我们的要求也就越高。中央领导同志多次强调要打造文化精品，而构成精品的要素再也不仅仅是过去所谓的“内容”，科技进步推动了产业的融合发展，使更多曾经边际清晰的领域关联性越来越强。我们说互联网就像一把锉刀，锉平了出版印刷发行之间的界限，精品出版，不仅仅是内容，必须是内容和形式的高度结合，是精品内容和精品印刷设计的高度融合。一个时期以来我们重点抓的工作，比如绿色印刷，要解决书报刊纸张油墨、食品药品包装的环保健康问题；数字印刷，要促进图书产品形式创新，甚至通过按需出版促进图书生产方式的革新；实体书店，要打造城市文化地标，为知识阶层提供精神家园；农村网点，要满足农村地区特别是老少边穷地区群众的基本文化需求。这些都关系到最广大人民群众的文化权益和身心健康，是小康社会的题中应有之义。小康社会的短板需要在未来4年内解决好、完善好。这对印刷复制发行业提升质量保障体系、环保工艺技术、流通供给能力、管理服务水平等都提出了新的更高要求。我们要落实好中央提出的供给侧结构性改革的总体要求，落实好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新理念，牢牢抓住发展这个主线，为行业服务、为社会服务、为群众服务，从而为文化小康目标的实现做出自己应有的贡献。
二、印刷复制发行全行业上下协同努力，所取得的成绩值得肯定
近几年，在国内外需求减弱、运营成本上升、竞争日趋激烈、环保要求更高的大背景下，我国印刷复制业逐步进入到深度调整期，企业普遍感到经营压力越来越大；发行业也一度经历连续几年的效益指标下滑，尽管迎来回暖，但所面临的转型升级压力依然很大。今年，受北京、河北、内蒙古、上海、江西、湖南等地的邀请，我司派员参加了当地组织的管理培训班，一方面加强工作指导，另一方面与当地管理部门和企业进行沟通交流，深入了解行业管理和发展中所面临的一些问题。9月底，我们就印刷复制发行业有关工作开展情况进行了摸底，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等地及时反馈了有关情况。结合我们实地检查和调研的结果，能够看到各地均能按照总局的相关工作要求，克服困难、主动开展工作，在加强行业监管和促进产业发展等方面取得了一定的成绩。
(一)规范行业管理有章法、有成效。
1.在各级管理部门的努力下，印刷复制发行业相关管理制度进一步完善。印刷复制方面，去年推动修订出台了《内部资料性出版物管理办法》，目前我们正在推动《复制管理办法》的修订工作，同时筹备启动《印刷业经营者资格条件暂行规定》和《设立外商投资印刷企业暂行规定》的修订工作。发行方面，今年总局修订颁布了新的《出版物市场管理规定》，制定出台了《新华书店社会效益考核评价办法》。通过对法规规章进行修订，将国务院简政放权的要求体现到我们的工作中，并将近年来取消、下放、调整的一批行政审批事项纳入到我们的管理中，更好地实现依法行政。今年部分地方管理部门也出台了一些简单易懂、操作性强的解释性文件，比如甘肃出台了《印刷企业经营活动“十不准”》和《出版物批发单位经营活动“七必须”、“十不准”》，重庆出台了《关于加强图书期刊印刷委托书和出版物征订发行委托书管理的通知》等。这些文件都是在上位法规基础上的落地补充，表明各地工作的主动性。这既方便管理部门进行法规规章的宣传贯彻，又使企业直观了解相关从业要求，更好地落实相关制度。
2.组织开展专项检查，查处各类违法违规行为，切实履行监管职责。今年年初，总局下发了《关于做好2016年印刷复制发行监管工作的通知》，对今年印刷复制发行监管工作进行了统一部署。今年“两会”期间，总局会同全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家版权局、中国印刷技术协会组成4个督查组，对北京、福建、江西、甘肃等4个地区的76家印刷复制发行企业和出版物市场进行了专项督查，取缔了2家非法销售报刊的黑摊点，对18家单位给予了行政处罚，并将检查结果向全国进行了通报。“十一”前后，在全国“扫黄打非”工作小组办公室组织协调下，我司董伊薇同志带队赴四川、重庆进行督查，推动落实“扫黄打非”专项行动工作。各级印刷复制发行管理部门在监管工作中严肃查办多起典型违规案件。比如云南对某监狱厂房内的印刷企业承印宗教类政治性非法出版物的查处案件；甘肃在专项检查中对“腾飞快印”等四家复印店非法下载复印煽动藏独的非法宗教出版物的查处案件；青海对非法销售藏语音像制品、非法印制藏文图书的查处案件；宁夏对包装装潢印刷企业违规承印宗教类非法出版物的查处案件；辽宁对发行单位销售反动会道门“善人道”和“王凤仪”书籍的查处案件。其中，部分案件已经移交司法做进一步处理。对这些案件的查处，一方面说明意识形态领域监管工作的重要性；另一方面也反映出我们的监管工作的重要性，在监管工作中我们必须履职尽责。
3.履行印刷复制产品质量监督管理职责，促进印刷复制企业提高质量管理水平。在今年“3·15”质检活动中，总局确定了“双随机、一提高”的活动主题。总局质检中心对黑龙江等10个省(区、市)开展质检活动的情况进行了现场督导，并对其出版单位、绿色印刷企业、出版物市场开展随机抽查，对部分图书和光盘类出版产品的印刷复制质量、环保质量进行了检测。同时，针对“开胶散页”问题与企业生产一线技术员工进行座谈，分析问题原因及解决办法，推动各地活动开展。大部分地区的抽查检测计划已接近尾声，部分地区积极组织协调，多策并举，推动质量“一提高”取得了成效。比如黑龙江分管副局长亲自率队深入出版单位、印刷企业开展质量抽查及调研；吉林、浙江等地从协会、高校等单位抽调相关技术人员组成质检专家组，为质检活动提供技术保障与支持；辽宁为印刷企业免费提供书刊胶订强度测试，帮助企业从数据中发现问题、改进工艺；山东增加了对民营书业公司策划图书印装质量的检查；河南争取专项资金购置了多台检测设备；西藏通过加强技术人员培训努力提高检测实效；贵州将配送农家书屋的图书纳入印制质量抽检范围；青海在缺乏相应的检测装备情况下，主动联系总局质检中心协助开展检测工作。
4.各级管理部门在长期积累的监管经验基础上，结合新的要求，进一步丰富完善了长效监管机制。在国家“简政放权、放管结合、优化服务”总体要求下，行业管理的工作重心逐步向事中事后监管转移，面对印刷复制发行业点多、线长、面广，监管任务繁重，各地在有限人力、物力、财力的情况下，注重完善管理制度、提升管理手段，逐步完善长效监管机制。一是借鉴工商部门年度报告公示制度中对经营异常企业的处理方法，明确重点核验对象，及时清理“僵尸企业”，使年度核验工作取得更大实效。如广东、湖北等地建立了年度核验与日常巡查结合的管理机制，通过年度核验工作按程序清理注销了近300家印刷企业。在2016年发行单位核验工作中，有1378家发行单位被注销登记，3585家暂缓通过。二是能够按照总局要求结合实际工作探索建立“双随机”抽查机制。如重庆等地在对原有企业风险等级分类的基础上，设置不同的抽查比例，提高对重点区域、重点企业的抽查“概率”，既减少监督抽查的“人情、托请”空间，营造公正的执法环境，又确保了对重点领域的监管力度。三是加快用信息化技术提升监管手段。今年，总局的委托书备案系统京津冀联网工作运行良好，新疆也完成了联网试运行，取得了很好的示范效应，多个省份已向总局提出了联网申请。已经启用信息管理系统的地方加强了对使用者的培训力度，充分发挥出最大效能，有效的提升了管理工作的效率。
(二)促进产业发展有规划、有手段。
1.完成印刷复制发行业“十三五”时期发展规划编制工作。经过一年半的筹划、调研、起草和征求意见，《印刷业“十三五”时期发展规划》《光盘复制业“十三五”时期发展指导意见》和《出版物发行业“十三五”时期发展规划》已经定稿，近日将经总局批准印发。我们之所以用这么长的时间来进行论证、编制，正是因为“十三五”规划是实现全面建成小康社会目标最后一个五年规划，就印刷业而言，对能否顺利实现“绿色化、数字化、智能化、融合化”发展，实现由印刷大国向印刷强国转变这个目标，“十三五”将具有决定性意义；就发行业而言，对能否加快实现由传统业态向新型业态转变，更好满足人民群众加速升级的阅读消费需求，“十三五”也将具有决定性意义。在座的很多人就曾参与过这三份文件的起草编制讨论，大家都很好代表一方参与了讨论。在这次培训班上，我们提前将这三个规划的文本发给大家，并安排司里的同志对规划进行解读，一方面希望大家加深理解，为指导好行业“十三五”发展做好功课的预习；另一方面，如有好的建议仍可提出，使规划更加完善。
2.印刷复制发行优势骨干企业引领带动作用显现，企业竞争能力进一步加强。目前，全国已经认定了99家国家印刷复制示范企业，企业数量不到全国的千分之一，但销售收入占全国的6.5%以上，而且增长速度高于全国平均水平。全国年产值5000万元以上的印刷企业共有3247家，2015年实现产值6085.6亿元，占印刷总产值的54.1%。其中，产值超过10亿元的企业有30多家。这里面就包括在座的各位老总的企业。从发行领域来看，销售额排前20名的发行企业共实现出版物销售995.9亿元，占到了全行业的30.5%；“十二五”期间，网上书店销售额连续五年保持50%以上的高速增长，其中京东、当当、亚马逊、文轩、博库5家企业就占到了网上书店销售总额的25%。上述数据表明，这些企业已经成为产业集约发展的中坚力量，而且这些企业提升自身管理技术水平、提高生产效率、降低生产成本，向绿色化、数字化、智能化、融合化转型的做法也正成为全行业发展的共识。作为行业管理部门，我们通过评选国家示范企业的方式，把大家遴选出来，挂上示范企业的牌子，让行业向示范企业看齐，起到行业示范引领作用。“十三五”期间，我们将继续培育、扶持示范企业的发展，协调包括发改委、财政部，以及金融机构给予扶持政策，推动示范企业做得更好，进而引领带动整个行业持续健康发展。
3.印刷业在绿色发展理念、环保体系建设等方面取得长足发展，绿色印刷实施领域持续扩大。党的十八届六中全会从全面从严治党的高度，再次强调了“五位一体”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念的重要性。目前，通过绿色印刷认证的企业已超过1000家，环保纸张、免处理版材、环保油墨等8类绿色印刷原辅材料供应商已经达到100余家，绿色印刷产业链基本构筑。在去年全国中小学教科书全部实现绿色印刷的基础上，绿色印刷逐步向中小学教辅材料、高中教科书以及婴幼儿读物领域延伸。今年，全国已有17个省(市)相继发文正式开征VOCs排污费，对印刷企业而言，意味着生产成本的提高，进行环保升级改造、实施绿色印刷已经由“选择题”变为了“必答题”。同时，这也在督促我们要进一步加快绿色印刷的实施。今年，我司与环保部科技标准司在绿色印刷宣传周期间共同举办了绿色印刷推进会，北京、上海等地也积极响应。北京还组织当当、亚马逊、京东商城和40余家京内外出版单位联合推出“8·18绿色印刷图书少儿暑假快乐派”电商促销活动，推动更多消费者尽快认识并关注环保健康的绿色印刷图书；上海组织印刷企业开展VOCs控制与治理工作专项培训；湖北、湖南、广西、重庆等地积极争取对获得绿色印刷资质认证的企业给予资金奖励，推动印刷企业向绿色化方向转型升级；福建还设立了印刷企业转型升级扶持资金，支持绿色印刷等领域发展，明天福建局有关领导还将做详细介绍。从2010年开始至今，我们已获得中央财政对绿色印刷 6个亿的财政支持，2016年又有大约5000万元的财政支持。
4.发行业在实体书店、农村网点建设等方面取得新的成效，服务体系不断完善。大家都知道，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志都对实体书店做出了重要批示。今年6月，总局等11部委联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》，在业内业外产生了巨大反响。政策效果已经开始显现。今年中央文资办安排了20多亿元的文化产业扶持资金，其中实体书店就占到了2个多亿，范围也从16个省市扩大到全国。上海围绕支持实体书店制定了一系列政策措施。北京前不久落实了今年实体书店扶持资金1800万元，预计“十三五”投入将超过1个亿。四川、浙江已经率先出台了地方推进实体书店发展的实施意见，措施很实，明天也会有专门介绍。江苏、天津、福建、广东、湖南等地也都拟订了政策文件，正在商有关部门运作。在网点建设上，我们一直强调这是发行管理部门的重要职责。在各地的共同努力下，全国已建成出版物发行网点22万个，实现了我们确定的每千人0.13个网点数的目标，其中，乡镇农村发行网点达到4.78万个,比“十一五”末增长了84%。我们一直大力推广的浙江“小连锁”，已经从铺网点转到要效益，以前铺一个网点新华书店给1万元，现在与销售结合，多销多收益，真正在基层乡镇农村扎下了根。还有河南省新华书店，依托原总署、中宣部、住建部印发的《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》，积极协调，为一大批基层新华书店争取到建设用地、拆迁还建、租金补偿等有利政策，新建改建了一批大中型书城、复合式书店、社区书店、校园书店、乡村书店，得到了中央领导同志的充分肯定。相关经验明天也会有专门介绍。前几天我们去和发改委沟通，了解到发改委正在研究“十三五”对地方投资的项目，大家要重视，要争取一切有利机会，积极向地方发改部门汇报，以文化扶贫、公共服务等为切入点，争取项目和资金支持。
5.服务行业、服务群众水平得到进一步提升。展会是我们促进交流、引领发展、服务社会的重要平台。近年来，书博会在全国各省轮办的经验深受各地好评，对推动全民阅读成效显著，书博会还不断增加新的内容，焕发出新的生命力。今年书博会在内蒙古包头举办，非常成功，前后举办了1600多场次的活动，展会三天入场观众71.6万人次，现场零售3000多万元。我注意到，今年各个省的展区设计布置是近几届书博会最好的，亮点纷呈，说明大家重视下了功夫，体现了我在预备会上强调的要带着对内蒙人民的感情办好书博会的要求。这里也要再次感谢大家!我们经常说，互联网像一把锉刀，磨平了传统编印发之间的界限。今年书博会上，我们主动策划，指导中国印刷技术协会、雅昌等知名印刷企业承办了以“新印刷、新书业”为主题的“绿色创意印刷展”，展示了在互联网时代，现代印刷业与新书业的关系。新书业再不是内容与形式的分开，也再不是脱离发行、脱离市场的“孤芳自赏”。在科技进步的今天，数字化、个性化、智能化在重新定义书业公式，“出版物精品=优质内容+优质(智能化)印刷”，包头书博会给包头人民和全行业带来了新的书业感受。包括刚刚在上海举办的中国国际全印展，以及上海印刷周、上海书展、浙江书展、东北亚食品印刷包装论坛等，都办得卓有成效，体现了我们坚持以人民为中心、更好服务社会的工作导向。
三、认真学习贯彻十八届六中全会精神，扎实推动印刷复制发行工作再上新的台阶
党的十八届六中全会刚刚胜利召开，学习好、宣传好、贯彻好六中全会精神，是新闻出版广电系统当前和今后一个时期的首要任务。聂辰席部长在总局党组扩大会上强调，总局系统要切实把思想和行动统一到全会精神上来，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定全面从严治党永远在路上的信念决心，不断提升新闻出版广播影视改革发展管理服务工作水平，把党中央的各项决策部署落到实处。他特别强调，要把学习六中全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于宣传思想文化工作的五个重要讲话精神结合起来，时刻保持政治坚定、政治敏锐、政治清醒，提高应对复杂情况的能力，全面加强阵地管理，强化导向把关意识，完善监测监管机制，当好意识形态领域的忠诚卫士；同时要深入践行五大发展新理念，让新闻出版广播影视改革发展成果惠及最广大人民群众。聂部长的讲话对我们做好印刷复制发行业监管和发展工作都提出了明确的要求。为落实好总局党组部署和聂部长重要讲话精神，我提几点要求。
(一)转变思路、创新手段，着力提高监管实效。
目前，在国家“简政放权、放管结合、优化服务”总体要求下，我们取消了很多审批事项，但取消审批权不是取消管理权，更不是取消监管权。中央领导同志强调，放权不是放任，只有管好、管到位，才能放得更开、减得更多。今年年底前，国务院可能还要取消一批行政审批事项，其中就包括对打字复印经营活动的审批。实事求是的讲，这几年打字复印店违法违规案件时有发生，前面提到的甘肃复印煽动藏独的非法宗教出版物案中的涉案企业就是打字复印店，那么取消了对打字复印店的审批是不是说我们对他们的违法违规行为就不用管了呢?当然不是。从法规层面上讲，打字复印仍然属于印刷经营活动，属于新闻出版广电行政主管部门管理范畴，我们负有对其进行监督管理的职责；从责任担当层面上讲，维护国家意识形态和文化安全，是我们新闻出版广电工作者不可推卸的责任和任务，在这上面，没有大小之分。这就要求我们必须转变以往“重审批”的监管思路，在有限人力、物力、财力的情况下，在长期积累的监管经验基础上，结合新的要求、创新手段，丰富、发展和完善长效管理机制。
一是要把握重点领域和重要时间节点，提高监管工作的时效和力度。聂辰席部长强调，要把迎接十九大作为重大政治任务，谋划好明年工作。根据以往经验，在这样的重要时间节点上，往往会有杂音、噪音。我们必须高度重视，把查处非法政治性出版物的印制传播作为贯穿明年工作的重中之重，更好地为十九大胜利召开保驾护航。此外，今年中央巡视组在对总局党组的巡视中，明确提出要纠正“唯排行榜、唯发行量”的问题。总局领导在全国实体书店发展推进会等多个场合反复强调，要求各地切实加强属地管理。时值年底，又将是各类排行榜发布的高峰期，大家要高度重视，落实好总局党组要求，对一些重点榜单要提前约谈打招呼，加以规范引导；对存在导向问题的排行榜，要严肃处理。下一步还要时时跟踪了解，逐步引导排行榜评选发布单位从图书的价值导向、内容质量、市场表现、社会反响等方面综合设立评价排行标准，体现社会效益优先。对在排行榜问题上管理落实不力的地区，总局还将约谈省局领导。
二是要结合实际情况，加快推动落实“双随机、一公开”监管改革要求。9月21日，国务院召开了全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议，传达了习近平总书记、李克强总理的重要指示批示，对推进监管改革做出了部署。推进“双随机、一公开”监管改革，目的就是要通过科学有效地“管”，促进更为彻底地“放”。李克强总理要求，随机抽查事项年内要达到本部门市场监管执法事项的70%以上，明年年底前实现全覆盖。近几年，总局在专项检查和“3·15”质检活动中，已开展进行了“双随机”抽查，取得了工作成效。按照国务院要求，各地应抓紧建立完善“一单、两库、一细则”，即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则，并且要形成具体操作规程和检查标准，逐步完善制度，夯实监管改革的基础。这项工作各地务必高度重视、抓好落实。
三是要与相关部门建立高效的协同联动机制，充分利用信息化手段，加快实现信息共享。在新闻出版广电领域，市、县两级文化、新闻出版、广电等多个部门大部分进行了合并，行政执法权也大多归并到文化市场综合执法部门。在这种情况下，印刷复制发行管理部门就应该加强与执法部门的沟通联系，通过业务交流培训、联合查办案件等多种方式，让执法部门多接触这个行业、熟悉这个行业，积极探索推进跨部门联合检查的工作机制。同时，利用好已有的信息化管理平台，推进各部门、各层级之家信息资源的互联互通，共同抓好行业监管工作。北京市新闻出版广电局在建设印刷复制委托书备案系统时就充分考虑到北京市文化市场执法总队在执法方面的需求，实现了企业承印图书信息的实时共享，便于执法人员在突击检查时进行现场核查。下一步，双方还要实现对企业处罚信息的共享，便于管理部门在年度核验、信用评价、评奖评优等方面掌握更为准确的信息。关于年度核验我再强调一点，这是我们加强管理、掌握行业动态的重要手段，但有的地方重视不够，甚至有的拿去年的数字改改直接报上来，有的提供数据误差太大，这些问题请大家重视，有为才有位。
四是要将行政处罚与教育纠正相结合，形成事中事后监管与事前引导相结合的监督管理机制。针对印刷复制发行企业的特点，我们近年来一直在探索这种做法。比如网上书店，前几年无序竞争、管理失范的问题较为突出，为此我们请几家大企业负责人一起茶叙座谈，形成发展和管理的共识，通过政府与企业之间加强沟通、建立约谈机制，网上书店对于净化市场环境、规范行业秩序的自觉性大大增强，听招呼、守规矩的自觉性也越来越高。这两年我们在检查中也提出了一个“纠正”的概念，对一些问题较轻的单位，主要以教育纠正为主。包括对示范企业，我们也实施了动态管理，对个别已达不到标准的企业，实行“摘牌”。“疏”“堵”结合，这样才能更好适应我们这个行业的情况，引导行业加强自律，提升行业治理水平。
五是要加强典型案件的查处和宣传力度，形成惩戒与警示相结合的行业治理机制。在近几年总局印发的监管通知中，均将案件查办数量作为监管工作成效的重要指标，目的就是要求各级管理执法部门通过案件办理，督促管理人员熟悉印刷复制发行相关法规和管理制度，依法依规办案；通过落实处罚决定，对涉案企业和个人给予惩戒，打击违法违规行为；通过宣传典型案例，警示并督促从业人员建章立制，坚持守法经营。同时，在日常检查和案件查办过程中，还要注重发现和总结案件发生的特点、规律，分析原因、总结经验。若是行业管理方面的漏洞和问题，要及时完善改进；若是企业自身管理问题，要在宣传培训时一并提出给予提醒警示，要求改进。时至年底，年初总局下发的《关于做好 2016年印刷复制发行监管工作的通知》提出的各项要求，请各省局务必抓紧落实，相关工作情况也请抓紧报送，目前已经有部分地区报送上来。
(二)科学规划、加强服务，推动产业健康发展。
总局即将发布新闻出版广播影视业“十三五”规划以及印刷、复制、发行业“十三五”发展子规划，这是我们未来五年落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念的纲领性文件，凝聚了全行业对未来五年发展方向的共识。各地要因地制宜，规划好本地印刷复制发行业的发展目标和路径，结合本地发展实际，通过市场手段、标准制约、政策引导、项目扶持等方式，疏解中低端过剩产能，培育产业集约化发展。积极与财政、金融、税务、发展和改革等部门沟通协调，争取设立印刷复制发行业转型升级发展专项资金，构建示范企业及中小特色企业金融扶持平台，支持建设创新研发中心，鼓励绿色印刷、数字印刷、智慧印厂等新兴业态发展，推动实体书店、发行网点不断提质增效。通过政府、协会、企业等多方面的共同努力，推动我国印刷复制发行业实现既定发展目标，实现由大国向强国的初步转变。下午，司里路洲、安乐两位同志还要分别介绍印刷业、发行业“十三五”规划，其中很多新的思路和措施，这里我不再赘述。关于推动发展，再提几点要求。
一是从政府的角度讲，要坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合，持续完善市场管理服务机制。作为行业管理部门，一方面将继续深化行政审批制度改革，降低准入门槛，吸引社会资本进入印刷复制发行领域，积极推动修订《印刷业管理条例》《印刷业经营者资格条件暂行规定》《设立外商投资印刷企业暂行规定》等法规规章，完善管理依据，厘清职责边界，督促各级管理部门依法依规进行规范管理，避免不作为和乱作为。另一方面，要主动深入调查研究，掌握行业实际情况和产业发展的客观规律，科学制定产业发展政策。特别在坚持推动绿色印刷实施过程中，按照中央深改小组整合全国的绿色产品标准、认证和标识要求，完善实施绿色印刷的制度设计，加强与环境保护工作衔接。进一步完善产业发展激励机制，充分发挥示范企业和中小特色企业在产业发展引领和辐射作用，推动产业整体健康发展。
二是从行业协会的角度讲，要更多的发挥社会团体组织在行业治理和发展中的积极作用。中国印刷技术协会、光盘工委、中国书刊发行业协会都是总局主管的行业协会，同时也代表着本行业全体企业的共同利益。协会工作是否到位，直接关系到是否真正当好了政府部门的参谋助手，更好地为行业服务、反映行业诉求、发挥好政府与企业的桥梁纽带作用。因此，协会要主动开展对行业国内外发展情况的基础调查，系统研究本行业面临的问题，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行业标准和行政法规。要对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，推动企业知法懂法、诚实守信、依法经营，维护和规范印刷复制发行市场秩序。要搭建好企业间相互交流的平台，组织多种形式的信息咨询、教育培训、展览论坛活动，积极开展绿色印刷、绿色发行，搞好技能培训，推动产业创新融合，协助政府推动行业提升整体素质和服务水平。
三是从企业自身讲，印刷复制发行从业者要不断开拓思路，抓住当前转型、融合的机遇，推动印刷复制发行业的持续发展。首先，要加强对国家产业政策的学习与分析，及时掌握国家政策导向和扶持措施，熟悉并落实行业管理法规规章、地方环保要求以及行业标准，做到守法经营、健康发展。其次，要高度重视创新在推动企业和产业发展中的重要作用，无论是技术创新、管理创新还是发展模式创新，都应加大相应的资金、技术和人员投入，根据自己的优势大胆创新和探索，为企业转型升级做好储备。最后，要深入应用精细化管理，降成本、挖潜力，从企业内部要效益。在这方面，在座的很多企业都很熟悉，并在实践中取得了很好实际的效果。在这里需要提醒的是，精细化管理是一个不断进化发展的过程，特别是在有新技术、新模式产生时，往往会与现有的管理模式产生摩擦，甚至产生矛盾。这就需要我们企业随时对自己的管理进行调整升级。
同志们，我们正处在一个大变革大发展的新时期，印刷复制发行业的管理与发展面临着新形势、新要求、新机遇、新挑战，服务于这个行业的每一位同志、每一名管理者和每一个企业家，都肩负着重要的职责和使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新，真抓实干，努力把党和国家的重托落到实处，把总局党组的部署要求落到实处，不断开创印刷复制发行工作的新局面!
谢谢大家!
