为有效防范生态环境风险，保护人民群众身体健康，2017年国家发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》及《禁止进口固体废物目录》，其中将未经分拣的废纸（税号：4707900090）在内的四大类24种固体废物列入禁止进口目录（以下简称“废纸进口禁令”）。

随之，受相关利益影响，有些舆论认为，废纸进口禁令造成纸制品价格飞涨，纸媒面临“无纸可印”，再加上造纸行业下游行业较多，废纸进口禁令也将对我国国民经济造成不小影响等。

笔者通过计量和定量分析认为事实并非如此。废纸进口禁令不会对造纸行业生产和价格产生本质影响，更不会对经济发展造成不利影响。

被禁止进口的废纸占我国造纸原料比例较小

此次禁止进口的废纸仅是我国进口废纸海关编码下4大类中的1小类，该类废纸2016年的进口量仅为我国废纸进口总量的13%左右。所有进口的废纸浆占我国全部造纸使用纸浆的比例也仅为25%左右。也就是说，进口禁令所涉及的废纸只占造纸行业纸浆来源的3%。因此，从原料供应的角度讲，废纸进口禁令对纸制品生产的影响很有限。

被禁止进口的废纸可被其他原料替代

调整后的《禁止进口固体废物目录》仅涉及47079000税号下的产品，其他三类废纸产品均不在禁止目录下，可以考虑其他类别的进口。此外，中国当前废纸回收率和利用率还比较低，有很大发展潜力。

根据相关统计，我国废纸回收率从2003年的30.4%增加到2015年的46.8%，废纸利用率从2003年的55.8%提高到2015年的72.6%。回收和再利用的废纸在一定程度上能够替代用作原料的进口废纸。再加上我国用于制造纸浆的速生林仅占其年产量的10%左右，有很大潜力可挖掘成为造纸的原材料。

因此，虽然静态来看废纸进口禁令会造成造纸行业3%左右的原料短缺，然而动态来看由于从废纸进口禁令颁布到实施之间有半年左右的过渡期，造纸行业完全可挖掘其他原料的生产潜力来替代被禁止进口的废纸。

造纸行业企业集中度相对较高，对原料的成本管控能力较强

相关统计显示我国前10位的造纸企业产能已占到整个行业的37%，由于造纸行业企业集中度相对于原料供应企业较高，其市场议价能力相对较强，对原料的成本控制能力相对较高，因此废纸进口禁令带来的原料减少以及由供求关系决定的原料价格上涨效应很可能被造纸企业管控能力抵消掉。

废纸价格除受供给方影响外，还受市场需求方的影响。在供给侧结构性改革背景下，不合格造纸企业不断被淘汰，数据显示2015年全国淘汰造纸产能167万吨。今后，随着污染防治的不断推进，质量不达标、不符合标准的造纸企业还将继续被淘汰出局，市场需求方数量的减少，对废纸等纸浆原料的需求量也会相应减少，可在一定程度上缓解禁止废纸进口造成的价格影响。

废纸进口禁令与纸价之间不存在因果关系

利用统计学和计量模型，对未经分拣的废纸进口量与造纸行业出厂价格指数进行分析，借助计量模型的检验可以得出上述废纸进口禁令与纸价之间在统计学上没有因果关系。

此外，从时间前后顺序看，废纸进口禁令于2017年12月31日正式生效，而我国纸价上涨的时间早于废纸进口禁令生效时间，故很难认定二者之间存在因果联系。

禁止废纸进口对我国经济短期影响较小

借助我国投入产出表，利用投入产出分析方法，测算禁止进口未经分拣的废纸对造纸行业的产出影响约为6.5亿元人民币，造成产出降幅约为0.053%；对我国全行业产出的影响约为110.3亿元人民币，造成产出降幅约为0.0068%。

即使将所有废纸都全部禁止进口，对造纸行业的产出影响约为49亿元人民币，造成产出降幅约为0.4%；对我国全行业产出的影响约为1121亿元人民币，对GDP的影响为260.87亿元，仅占当年GDP总量的0.04%。

从短期或静态来看，2017年的废纸进口禁令与纸价之间不存在因果关系，对造纸行业和国民经济产生的影响较小。即使将海关税号中的废纸类别全部列入禁止进口目录，对GDP的影响仅为0.04%。

从长期或动态来看，由于废纸之间以及废纸浆与木浆、草浆之间存在替代关系，再加上造纸行业结构性调整和企业能力的提升，废纸进口禁令在经济上所产生的影响将会被逐渐抵消掉。 

● 来源：中国环境战略与政策