为推动广东省工业优势传统产业加快转型升级，夯实优势传统产业发展基础，提升产业竞争力，塑造广东传统产业增长新优势，广东省经济和信息化委员会于2016年12月制定发布了《广东省工业优势传统产业转型升级“十三五”规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）�！豆婊访魅妨�“十三五”时期广东省优势传统产业发展的指导思路、发展目标、主要任务、区域和产业布局、保障措施和实施机制等。
作为优势传统产业的造纸工业，在该《规划》中多次提及。本文仅摘录与造纸产业发展密切相关的内容，并加以分析。
《规划》肯定了广东省造纸工业“十二五”期间取得的成绩。“十二五”期间，广东全省共淘汰落后造纸产能176.14万吨，提前一年完成国家下达广东省的淘汰落后产能任务。优势传统产业大力推进重点领域节能降耗，着力推广电机、注塑机节能改造，累计完成电机能效提升1208万千瓦，约可实现年节电量60亿千瓦时。传统产业能耗降低为全省作出积极贡献，2015年全省单位G D P能耗下降5.71%，“十二五”累计下降20.98%，超额完成国家“十二五”下达的GDP能耗下降18%的目标，单位工业增加值能耗下降10.47%。
《规划》提出2020年轻工造纸产业的具体目标：总产值年均增长8%；企业研发经费占销售收入的比重达到1.6%，省级以上研发机构（企业技术中心、工程中心、工程实验室等）达到30家；全员劳动生产率由“十二五”期末的21万元/人提高至26万元/人以上。要实现上述目标，《规划》设置了“十三五”期间9项主要任务、6个方面的保障措施。
9项主要任务包括
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一是着力供给侧结构性改革；
二是引导企业创新驱动；
三是推动产业技术创新；
四是促进工业化和信息化融合发展；
五是推动生产性服务业发展；
六是持续深入推进产业转移；
七是引导绿色低碳发展；
八是培育发展大型骨干企业；
九是扶持发展小微企业。
6个保障措施包括
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一是加强组织领导和改进政府服务；
二是强化供给侧结构性改革；
三是加大财税支持力度；
四是拓展投融资渠道；
五是加强专业人才培养；
六是发挥行业中介组织的服务作用。
在区域布局导向方面，在现有传统产业布局的基础上，产业区域发展导向提出构建“一核三群”的产业格局，即以广州、佛山、中山、东莞、江门为重点，打造优势传统产业核心区，形成“特色发展、错位发展、融合发展”的优势传统工业空间布局架构。按照传统产业既有的价值链分工原理，科学选择园区发展的主导产业。
图１ 构建“一核三群”的产业格局
对于轻工造纸产业的布局：重点建设湛江制浆造纸基地、东莞纸品基地、江门银洲湖纸业基地三大基地以及六类重点产品区，即包装纸板区、新闻纸区、生活用纸区、文化用纸区、纸浆区和纸制品区。
《规划》明确了造纸产业重点发展的领域：
（1）发展高档办公用纸、文化用纸、生活用纸、包装纸和纸板以及特种用纸等纸品。
（2）推广应用废纸清洁制浆造纸、废纸制浆造纸废水和污泥高效处理和资源化利用等技术；推广应用高效黑液提取、碱回收和废液资源化利用等非木材植物纤维清洁制浆技术。
（3）推广应用造纸过程能量评估技术，发展高效节能打浆、压榨和干燥技术与装备；发展和推广基于造纸产业的生物质精炼技术；升级改造印刷包装行业中材料、产品检测设备。
（4）应用激光全息、条码、电子标签（电子监管码）等高新技术；发展高新、数字印刷技术和柔性版印刷技术；推广应用设计、装潢和彩色印刷一体化的生产技术、印前数字技术、网络技术以及印后新技术。
（5）发展废水处理系统的最优控制技术、造纸废水厌氧产沼气发电及集成利用技术。推广应用废纸清洁制浆造纸技术、废纸制浆造纸废水和污泥高效处理和资源化利用技术。推广应用高效黑液提取、碱回收和废液资源化利用等非木材植物纤维清洁制浆技术。
另外，《规划》多次强调大力推进技术创新，强化供给侧结构性改革，强化优势传统产业的两化融合和低碳发展。推进“互联网+”行动，培育发展新空间，促进优势传统产业与互联网的深度融合。加快传统产业构建新型研发、生产、管理和服务模式，促进技术产品创新和经营管理优化，提升企业整体创新能力和水平。
推动优势传统产业的中小企业制造资源与互联网平台全面对接，积极发展面向制造环节的分享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。
深入推进粤港清洁生产伙伴计划、启动“百园”循环化改造行动，贯彻落实国家和省有关产业结构调整政策，严格环保准入制度，严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目。
鼓励优势传统产业应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、环保与资源再利用等共性技术，积极开展废水、废气、固体废弃物等资源综合利用。
● 来源：中华纸业 作者：通讯员 于龙国
