2017年3月15日，世界消费者权益日当天，国家新闻出版广电总局在北京召开2017年全国印刷复制管理暨“3•15”质检活动座谈会。正式履职的总局印刷发行司司长刘晓凯在会上发表了讲话。
明确主线 狠抓落实
共同做好2017年印刷复制管理工作
——在2017年全国印刷复制管理暨“3·15”质检
活动座谈会上的讲话
刘晓凯
（2017年3月15日）
各位领导、同志们：
我们今天的座谈会，主要任务是部署2017年印刷复制管理工作，启动年度“3·15”质检活动，推动印刷复制业健康持续快速发展，为党的十九大胜利召开营造良好的舆论氛围和文化环境。晓宏副局长对会议的召开进行了精心指导，今天因重要工作未能莅临，发表了重要的书面讲话。这是对我们工作的鼓励和支持，我们一定要认真地学习讨论，抓好贯彻落实。
今年是党的十九大召开之年，是国家“十三五”规划实施的关键之年。对我们来说，落实行业监管、促进产业发展、推动供给侧结构性改革责任重大、任务艰巨。按照总局党组安排，我转岗来到印刷发行司工作，衷心希望各位领导和同志们给予我帮助、指导与支持。愿我们深化沟通、相互协作，取长补短、优化服务，共同做好这项工作。
一、履职尽责、抓好集中清查，确保市场平稳有序
今年年初，总局印发了《关于做好2017年印刷复制发行监管工作的通知》（新广出发〔2017〕4号），明确了迎接宣传贯彻党的十九大、为党的十九大营造氛围、净化环境的工作主线。为此，总局特别部署各地在“两会”和十九大前的重要时间节点组织开展两次集中清查。这两次清查，与往年工作相比，要求上范围更广、力度更大、标准更严、措施更实，目的是通过全覆盖、拉网式检查，使印刷复制发行企业提高思想认识、提升内控水平，确保市场整体平稳有序，营造和维护好政治、文化秩序。
（一）提高思想认识，落实任务分工。各地印刷复制发行管理部门要认真学习习总书记系列重要讲话，贯彻好党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，落实好意识形态工作责任制，进一步提高对印刷复制发行监管工作重要性的认识。主要领导同志要负总责，加强业务指导、督促把关和绩效考核，将任务层层分解、压紧压实，动员和组织各级管理执法部门对所辖区域内具备出版物印制能力的印刷企业、只读类光盘复制企业和出版物批发市场进行全面清理清查，做到任务、时间、人员和责任“四落实”。
（二）加大查处力度，形成高压态势。要通过查办重点案件，震慑违规行为，树立管理权威，管控好市场秩序。对越过政治“底线”、触碰淫秽色情“红线”的非法经营行为，必须立案，依法依规从严从快查处，该取缔的取缔，该吊销的吊销，该移送的移送。对违反印刷复制发行管理制度的经营行为，要依规严肃处理，在规定时限内给予行政处罚。2月下旬，我们会同全国“扫黄打非”办、版权司、中国印刷技术协会等部门组成4个督查组，对北京等7个重点地区的工作进行了督查，联合当地管理执法部门对35起违规行为进行了查处。刚才，伊薇同志对有关查处情况进行了通报。从督查的情况看，印刷企业没有合法手续承印出版物、发行单位销售非法出版物的问题较为普遍，甚至无委托手续承印宗教类非法出版物、销售淫秽色情音像制品的情况也出现了。这说明，我们从严查办案件、切实管控基本面的要求还有较大的提升空间。
（三）强化宣传教育，贯彻管理要求。各地要边清查、边办案、边培训、边宣传，将打招呼、教育纠正和震慑违规有机结合。清查工作，不仅是要求从业者将管理制度上墙上网，更是要使管理要求入脑入心。我觉得，总结监管工作的普遍规则，可以概括为三句话：“丑话说前头、枪打出头鸟、秋后必算账”。通过我们的工作，让印刷复制发行企业的主要负责人、业务管理人员甚至一线员工了解掌握印刷复制发行法规和行政管理的基本要求，牢记合法合规经营的边界，这是“丑话说前头”；对那些敢于越界的违法违规行为，绝不姑息，冒头就打，威慑震慑，这是“枪打出头鸟”；对违法违规行为坚决处理并记录在案、纳入信用体系，做到“一处受罚、处处受限”，这是“秋后必算账”。这三条，环环相扣，既能够体现出我们依法依规、从严从实监管的本质要求，也能够督促从业者算清成本账，主动自觉地提高守法经营意识。这次我们在对湖南长沙进行的督查中，就感觉到长沙市新闻出版行政管理部门与文化市场综合执法局的沟通配合高效到位，清查、办案、宣传协调统一，一周之内就组织存在违规行为的企业开展了专项法规培训，立行立改，体现出的从严从实从快管理风格，值得推荐与表扬。
二、因地制宜、做好专题整治，为破解深层次问题奠定基础
根据形势特点、行业情况和总局领导指示精神，今年的专项行动，是要在组织好两次集中清查基础上，开展好内部资料性出版物、图书排行榜和网络发行三个专题整治。这三个方面的问题，既有因历史因素因循而成的管理难点，也有因技术发展而带来的管理盲区，需要我们共同强化责任意识，结合实际、深入调研，拿出办法、着实破解。比如，在内部资料性出版物管理方面，由于多年来管理规定相对滞后，各地呈现出不同的管理特点。这次督查中就发现，各地对新的管理办法在贯彻落实中，理解差别较大、管理质量迥异。有的省每年审批量仅200多种，有的省每年审批量则多达1600多种。这种发展态势和管理方式上的差异性导致不同地区专题整治工作的复杂性和不均衡性。因此，落实和完善相应管理制度及运行机制，因地制宜设计整治方案，是当前工作的当务之急。
（一）关于内部资料性出版物问题。一是要严格履行审批职责。对不符合资质条件的，一律不予批准。这次督查中发现，有的省批准个人编制的画册作为内部资料性出版物，这很明显违背了管理规定。这些违反资质条件而批准的内部资料性出版物，是这次整治的重点内容。二是要从严把握内容。要对连续性内部资料不定期地进行抽查，对一次性内部资料印后进行核查，确保审批前后内容的一致性，确保审批前后内容发生变化时能够及时管控到位。要将曾出现过导向问题的重点人、重点单位列入严格防控范围，甚至是“黑名单”，建立完善内部资料性出版物内容审读管控预案和诚信评价体系。三是要加强动态监管。各地要提升认识、克服困难，争取建立一支政治可靠、职责明确、业务精湛的专业管理队伍，动态地了解和掌握整体情况，发现问题及时处理。这次督查中发现，在给省局报送的内部资料性出版物样本中，有的连续性内部资料刊登了征订通知和收费标准；有的一次性内部资料登载了广告宣传品，等等。这些触碰“底线”的情况频频出现，说明有的地方事中事后监管流于形式。
（二）关于图书排行榜问题。出版要讲导向，印刷复制发行也要讲导向。这既是监管职责也是产业发展的生命线。去年以来，总局党组对排行榜、点击率、上座率等评价标准和操作体系中存在的突出问题采取措施、抓紧整治，并继续列入2017年重点工作中。总局领导多次强调，各地要切实履行好属地管理职责，加强行业管理，引导行业自律。对这样一个长期存在、反映突出的管理难题，总局领导给予了重点关注。目前来看，这方面表现出来的倾向性问题，无非是买榜打榜、把关不严和主观导向。这些我们都能看得出来，对违规操作问题通过事前、事中事后监管，我们也能够解决。关键是牵涉到出版管理环节的职责和文化市场的利益关系等问题，有些行为是可协调、可控制、可监管的，而有些问题就关系复杂、界限不明，需要我们认真研究、综合施策。今年，对这项工作，我们分成两个方面，一是对那些问题严重、影响恶劣，且叫得准、说得清的问题和行为，要坚决依规清理整顿；二是将委托行业权威机构，对一些重点排行榜进行跟踪调研，对问题屡发、工作不力的地区和单位，也将约谈相关负责人。
（三）关于网络发行问题。近年来，网络发行在快速发展同时也带来一些管理难题。比如，网络交易平台反映，申请进驻的发行单位证照审核难；出版单位反映，网上书店假证照多、盗版多；文化执法部门反映，办案过程中取证难、执法难。这些问题已经影响网络发行的生态质量，如任其蔓延生长，后果不堪设想。因此，请各位领导同志重视一下这项工作，深入调研，拿出一些办法。今年，总局主要推动三项工作：一是各地要对网上书店审批、备案情况进行一次专项清查。二是推动落实网上书店实名制，各地要利用年度核验，将所有网上书店的基本信息收集汇总，逐步建立起企业名录库，为加强核验和监管奠定基础。三是要健全监管工作体系，在制度安排上将网上书店纳入日常监管，切实加大抽查力度，严厉打击网上销售侵权盗版及有害出版物的行为。特别是在党的十九大前，要组织一次专项检查行动，强化监管力度，不给任何有害声音提供传播渠道。
三、求真务实、推动管理创新，提升信息化监管水平
从信息化管理的进程看，印刷复制业信息化建设是较早的。近年来，相当数量的印刷复制企业已经通过信息管理系统对订单、生产、财务等环节进行大数据管理与网上业务经营。数字和网络技术正在逐渐模糊出版、印刷复制和发行的边界。这对我们实施行政监管提出了新任务新挑战，“倒逼”我们必须用信息化手段创新管理模式，提升管理效能。
（一）争取支持，努力提升信息化管理水平。从调研和了解到的情况看，各地印刷复制发行行政管理部门的信息化水平和电子政务运行很不均衡，但总体上与一些大型现代化企业的信息系统没有可比性。因此，应该下决心推进这方面的工作。从实践经验看，信息工程和电子政务系统建设，综合性强、科技含量高、建设周期长、投入资金大，如果没有“一把手”下定决心、全力推进；如果没有一个权威性的综合领导组织机构；如果没有一个结构布局合理、前瞻性强的战略规划；如果没有一个各方参与、共建共享的协调运行机制；如果没有一个以规划布局定投入、以迭代发展性质投资的保障体制，要把这项工作开展起来并取得持续成果，是很困难的。从我们了解到的情况看，这项工作取得实效的省局，大都具备上述条件。总局已经就印刷复制管理信息系统建设召开过两次推进会。希望各位领导同志，立足于印刷复制发行行业管理科技含量高的特点，积极向“一把手”建言献策，争取支持，推动印刷复制发行管理信息化发展，向现代化企业的信息管理水平靠拢甚至超越，实现行政管理流程的升级再造，提升工作的科学化、精细化水平。
（二）科学谋划，尽早与全国主干系统联通。目前，总局开发的全国印刷复制委托书网上备案主干系统已经建设完成，相关统一标准即将发布。今年，总局将重点推动备案系统的全国联网，希望各地主动做好工作衔接。上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、四川、云南、陕西、甘肃等已经自建系统的，要根据全国统一标准调整升级现有系统，尽快实现与全国主干系统的联通共享。这次督查中了解到，四川省局、陕西省局正在组织实施印刷信息管理系统；湖南省局已经专门申请了90万元经费，升级完善现有系统，实现与总局系统的对接联通。下一步，计划新建系统的地区，要执行全国统一标准，为将来接入预留接口。没有自建综合系统计划的地区，也可以免费申请使用全国主干系统。
（三）积极探索，扩大信息系统服务范围。在国务院新修订的一批行政法规中，总局适时推动，在《印刷业管理条例》中增加了年度报告公示制度内容。经沟通，总局确定广东作为这次制度的试点地区。广东省局建有印刷复制管理信息系统，具有工作经验和较好基础，希望认真开展工作，为在面上铺开提供有益借鉴。要积极探索扩大“互联网+政务”服务范围。这次督查中发现，相当多的省局存在着境外订单审批不便的困难，而上海市局已经在自贸区开发使用了境外订单审批管理系统，经验成熟、办法可行，希望有这方面工作需求的省局积极与上海市局开展对接，整合利用有关平台，减低成本，提升效能。这方面，也希望上海市局为全国总结出一些经验，我们适时加以推动交流。
四、主动作为、抓好规划落实，引导产业加快动力转换
近期，总局即将发布新闻出版广播影视“十三五”规划以及印刷复制“十三五”规划，这是我们落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念的重要举措，凝聚了全行业对未来发展的智慧与共识。宣传贯彻“十三五”规划是我们今年工作的一条主线。各地要结合自身实际，规划好本地印刷复制业发展目标、项目规划和实现路径，综合利用市场、标准、政策、项目等手段，加快化解中低端过剩产能，提升产业集约化水平。总局将继续开展调查研究，掌握行业实际情况和产业发展趋势，出台具体的政策措施，推动印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”发展。
（一）做好“十三五”规划的宣传贯彻。根据统一安排，规划发布后，总局将通过举办培训班、组织行业媒体深入报道等方式对印刷复制业“十三五”规划进行集中宣传，全面解读、深入对接、具体落实。对印刷业而言，宣传贯彻“十三五”规划，就是要引导全行业凝聚“四化”发展共识，加快动力转换，培育新动能，提升供给质量和水平。政府部门、行业协会、研究机构等都要充分发挥优势，通过各种方式和举措来贯彻落实规划任务。近两年来，中国印刷技术协会、中国印刷科学技术研究院、北京印刷学院和中国音像与数字出版协会光盘工委等单位积极配合政府部门，开展调研、编制完成了“十三五”规划；去年，印工协编制了《中国印刷产业发展技术路线图》，具体梳理发展方向，明确指出转型路径，在业内取得很好的效果。这些工作，都值得高度肯定。
（二）聚焦“十三五”推动印刷业数字化发展。当前看来，印刷业数字化发展的路径依赖包括三个方面：一是传统印刷企业数字化升级，主要是通过管理导入ERP、MIS来实现；二是数字印刷快速发展，主要包括按需出版和个性化的包装及商业印刷；三是网络印刷、云印刷和印刷业电商平台的发展。这些新技术、新业态、新方式正在快速深刻地改变着印刷业的产业发展格局。为更好贯彻落实“十三五”规划，我们计划在今年召开“聚焦十三五·中国印刷业数字化发展大会”，扩大业内外交流，系统梳理中国印刷业数字化发展的关键问题和基本路径，培育发展新动能，引导发展新潮流，推荐一批数字化发展的好企业、好项目。希望各地也主动调研，把好的经验做法在面上进行推广。
（三）继续推进绿色印刷工作体系实施工作。按照国务院《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》精神，今年，总局将继续会同环保部、认监委、工信部、发改委等有关部门，进一步完善绿色印刷体系，完善制度设计，推动工作落实，并继续争取项目和资金支持。特别是要重点解决绿色印刷与VOCs减排治理的衔接工作，增加绿色印刷在环境�；て兰劭蚣苤械姆至�，切实减少绿色印企在环保方面不必要的负担。要加强宣传引导，组织开好绿色印刷推进会，开展实施成果分析，提升绿色环保供给水平，引导培育绿色消费市场。
（四）依托示范企业搭建创新发展平台。今年，总局将修订完善《国家印刷复制示范企业管理办法》。我们将会同相关部门，争取年内继续认定一定数量的国家印刷示范企业。要推动建立示范企业联盟，结合“十三五”规划重大工程项目的实施，分领域、分层次组织开展“示范企业创新融合对接交流活动”，推动工程项目落地实施。要指导相关单位举办好书博会绿色创意印刷展、中国（上海）国际印刷周、印刷电子商务年会等活动，促进产业健康发展。
各位领导、同志们，印刷复制发行业管理与发展肩负着维护国家意识形态、文化安全和提升文化产业供给水平的重要职责，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实好总局党组部署要求，不断开创印刷复制发行管理工作新局面！
