2、必须选择好树种和营林方式
　　建立速生丰产工业原料林基地，树种和营林方式的选择十分重要。杨树已被大家公认为速生要造纸林树种，而对桤木比较陌生。桤木是非豆科植物中就是根瘤菌的速生树种，能自己固氮，在湖南省气候条件下，一年有11个月的生长期，因此生长很快，而且材质优良，是良好的制浆造纸材。这个树种既耐水湿，又可在山丘区种植，因此应大力推广。在山区，国外松和马尾松都是速生造纸材，应因地制宜地进行栽植，还可引进试种其他速生树种。在营林方式上，由于营造造纸原料林和人造板原料林的培育目的是要纤维而不是大径材，因此，在栽植密度上，主伐年龄上都应按这个目标来确定。
　　3、必须推动林业市场化
　　林业和纸业的资本一体化以及其他形式的经营一体化，是一种法治规则下的市场交易行为。在现行体制下，实现林纸一体化的交易费用很高甚至无法交易，其根本原因是制度性障碍，政府对产业不符合市场经济规律的管制太多，即市场化程度低。产业市场化是指产业市场化程度（即市场配置资源的比例）不断提高的过程。相对林业来讲，纸业进入市场较早，在整个国民经济还是“以计划经济为主，市场为调节为辅”的80年代，纸业的商品交易就以市场调节为主了。近几年来，由于大量外资进入和民营纸业的高速发展，在资本结构方面的市场化程度又有大的提高。但是，由于林业的特殊地位和历史渊源，它还是“以计划经济为主”，市场化程度很低。据调查统计分析，我国木材税费达20多项，占一次销售价的50%以上，有的地方甚至高达木材销售价的70%以上。并且由于政企不分，将完整的林业产业过程人为地割裂，划分为营林、森工、流通三个部分，导致税收计征环节改变，征税范围扩大，造成多税并列，重复收税。一个市场化程度很低的林业和一个市场化程度较高的纸业要实现市场经济中的一体化，是极为困难的，甚至是不可能的。因此，政府要下决心逐步消除制度性障碍，对林业（仅指工业人工林）和纸业“松绑”，创造宽松、自由而有序的经济环境，在加速产业市场化进程中推进林纸一体化。
　　4、必须保障资金来源
　　如果将预测的新增消费需求完全考虑国内自给，要达到纸和纸品消费预计水平，造纸业需要投资4900亿元，而目前我国造纸业投资额年平均约为100亿元。也就是说，从2002年到2015年，我国纸和纸板需新增生产能力4300万吨，需新增纸浆生产4300万吨。其中到2005年，需新增纸和纸板生产能力1400万吨，需新增纸浆生产能力1500万吨，估算投资额为1600亿元。如果到2015年我国纸和纸板消费量达到8000万吨以上，则需投资4900亿元，每年平均约需320亿元的投资。
　　要积极引进外资和民间资本参与林纸一体化工程建设，多渠道筹措建设资金。为鼓励、支持企业建设林纸一体项目，调动银行贷款的积极性，引导社会资金的投向。国家从预算内财政专项投资或国债中每年拨付5-10亿元资金，以贴息和资本金注入方式专项支持林纸一体化工程建设。
　　5、实行多项政策优惠
　　建议国家对造纸工业原料林基地规划与天然林保护、长江上游保护工程及退耕还林还草工程实行统筹规划，凡能发挥生态保护工程或与退耕还林还草项目相结合的原料林基地应视同生态保护工程或与退耕还林还草项目给予相应的政策扶持。建设取消第二道农林特产税；造纸林基地“三费”，改省地县三级分成，为大部分由造纸原料林建设单位自提自用，免征造纸林间伐材各种税费，对“三剩材”和次小薪材的综合利用，造纸企业实行增值税“即征即退”。重点扶持大型造纸企业的规模发展，对龙头企业注入资金或将负债转为国家资本，对兼并企业债务实行优惠政策。国家对林纸一体化公司、大集团适当放宽条件，鼓励其上市，在资本市场上筹措发展资金。
　　6、促进资源优化和技术进步
　　造纸企业应以市场为导向，以资产为纽带，通过优化资源配置，实现跨所有制、跨地区、跨部门、跨行业的联合，组建规范化林纸结合的企业组织形式，大力发展造纸工业原料林基地。按照现代企业制度组织实施，建立资本构成多元化的多种形式林纸一体化的大公司、大集团企业模式。项目安排，要有多种形式实现林纸结合的企业法人主体。目前国内的制浆造纸装备中，化学机械浆和包装纸板生产装备国内市场需求量大，建议在引进、消化、吸收的基础上，要加大国内制浆造纸装备的研究开发力度，先行实施年产20万-30万吨包装纸板和年产5万-10万吨化学机械浆生产技术装备的国产化，国家在资金外应给予必要的扶持。
　　紧紧依靠科技进步，利用高新、实用技术改进传统造纸工业，提升造纸工业的技术结构；同时对造纸原料林基地实行科学营林和管理，提高产出率。要应用现代林业技术，针对造纸原料特点，大力推广人工种植桉树、马尾松、意大利杨树、三倍体毛白杨等适用的优良速生树种，做到适地适树，并努力提高造纸林的产出率，实施工艺化的栽培和管理，增强造纸林基地自身的活力。
　　专家预测，到2010年全国纸及纸板产量将达到5000万吨左右，按25%的木浆配比，年耗用造纸材6000万立方米，届时可望从国家速生丰产林获取1000万立方米木材，使我国的造纸工业有一个大发展。