造纸术是我国的四大发明之一，是一种深刻改变人类生活的一个创新。造纸业也曾为我国带来了巨大的利润。近年来，我国的纸产量与国民经济发展一样增长很快，我国已经成为世界第二大纸消费国。然而造纸业是一个资源和能源消费特点突出的行业，目前我国面临的问题主要为：造纸企业平均规模偏小，行业集中度较低，资金缺口巨大、环境污染问题依然严峻等问题。
国内造纸业发展面临的困境
分析指出，我国造纸业主要是环境问题突出，结构布局不合理。
首先，我国造纸行业环境污染严重。造纸企业的环保技术还不发达，环境保护成本较高，大部分企业为了节约成本，产生的大量化学废弃物都投放在了外部。其中，河流与水污染是造纸企业污染最严重也是最广泛的。一般造纸厂附近的河流都受到了严重的污染，部分地下水也受到了不同程度的污染，给人们的生活饮用水造成了严重的污染。同时，造纸产生的大量工业废气也肆无忌惮的排放在大其中，造成了严重的大气污染。造纸行业是严重依附于森林等资源的，而造纸业的迅速发展也对我国本来就有限的森林资源造成了巨大的负担。
其次，我国的造纸企业数目比较大，规模比较少。中国拥有的造纸企业有10000家，而除中国外，世界的造纸企业只有4000家。触目惊心的数字说明了我国的造纸企业数目过于庞大，规模较小。而这样的产业结构不利于企业利用规模优势集中生产，发展节能环保技术等，制约了让中国造纸业的发展。同时，由于没有对造纸业有良好的税收补贴政策，在一些地区，造纸厂是地方政府的税收大户，同时也会带来较高的就业，因此政府也会降低门槛鼓励中小造纸企业。
报告显示，中国造纸业面临的问很多，弱势地位在世界上是很明显的，而由于造纸业在国家战略中的特殊地位又不能完全依赖与国外进口，今后一段时间，中国造纸业的重点就要加速产业结构优化升级，努力培育大型龙头企业，关闭中小厂商，抓紧技术攻关、研制出环保新技术，并且做好废纸回收利用等环节，将我国造纸业做大做强。
