瓦楞纸箱生产以其工艺简单，技术含量较低，设备投资较少，社会需求量较大等诸多因素，近十多年中发展迅猛，特别是中外合资、独资、合作纸箱企业发展更快，加上国内大型产品集团公司自办纸箱企业及私营、个体户企业，据有关资料不完全统计，全国县以上纸箱企业多达万余家。乡镇，街道，私办纸箱厂大大超过上述数字。以经济发展较快的上海、江苏、浙江、山东、广东、天津等省市，由于办厂过多，产销矛盾相当突出，大多数纸箱企业处于困境，停产、转产、关闭的企业日益增多。据上海市包协纸委会对纸箱行业的调查，问题大致有以下几个方面。

一、建厂缺乏总体布局，宏观控制失调

    纸箱生产主要是为当地产品配套销售为主，在市场经济发展的过程中，由于政府有关部门缺乏总体布局，造成工农商学兵，各行各业大办纸箱企业，大批外商到上海开办中外合资、合作、独资纸箱企业。目前这类企业已发展到近60余家，大部分企业投资规模大，引进先进的生产设备和现代化的管理手段，具有一定的市场竞争能力。有些大型企业集团纸箱包装需求量较大，考虑集团内部包装配套，安排富余人员上岗、减少内部资金外流等因素。上海已有10多家大型集团企业办起纸箱厂。它们以自产自用为主，从而扩大社会业务。另外有些乡镇、街道企业因各种因素而关闭，这些厂的厂长、销售员利用手中的业务自办和合办小型个体纸箱厂也不少，目前仅上海市就有大中小纸箱企业近600家。

二、企业之间竞争不平等，部分企业难以生存

    瓦楞纸箱是微利产品，在满负荷生产情况下，企业尚能正常运转，现在众多纸箱企业竞相上马，势必造成供大于求的局面。在纸箱生产厂中有国有、合资、合作、联办、乡镇办、街道办、校办、部队办、私人办等，组成情况十分复杂。由于所有制不同，国家对企业政策不同。国有和老集体企业负担过重，企业压力过大，企业难以维持生存。有些企业享受政府某些优惠政策占有一定的优势，特别是民政系统的福利企业和教育系统的校办企业享受"双免税"优惠政策。中外合资企业在开办时享受多年免税及原纸自行进口的优惠税收政策。这些企业以政策上的优势作依据，压低纸箱价格来竞争业务立足市场，行业内部对这种不平等竞争反应十分强烈。随着市场竞争手段多样化，一些管理费用高，负担重，无法适应形势发展的企业陷入困境，停产或转产。上海包装装潢公司原有20多家国有纸箱厂，在近十多年来大部分关停并转，剩下的两家企业处境也不好，纸箱行业中国有企业已寥寥无几。

三、大中型企业普遍开机不足，设备放空

    近几年，上海大中型纸箱企业纷纷投资技术设备改造以增强市场竞争能力。据笔者调查1993年至1998年共投入瓦楞纸板生产线60条和相应配套设备，大大增强了技术含量，提高纸箱产品质量水平，增强市场竞争能力。由于先进设备的生产能力大大超过市场的需求，开机率平均不超过50%。按上海市场瓦楞纸箱年需求量大约在45亿元，目前每条生产线年销售产值可达6000万元，全市73条生产线的生产能力是43.8亿元，再加上单面机90台套生产能力在13.5亿元，两项相加是57.3亿元，已经超过市场需求。还有近300多家单机手工操作小型企业的生产能力不算在内，供大于求的矛盾十分突出。

四、小型纸箱企业缺乏竞争力，难以生存

    小型纸箱企业存在着设备简陋、产品质量低劣、管理水平差、职工素质低、生产资金少等问题，这些企业大部分是乡办、村办、街道办、校办、私办企业。由于无能力投入资金进行技术设备改造，产品质量低劣，只能以降低纸箱价格参予市场竞争。这种竞争手段只能使企业越来越陷入困境。近几年来，上海包协纸委会会员企业先后已有70多家小型纸箱厂关闭，据南京市纸箱协会资料报道1998年也有30余家小纸箱厂关闭。

五、用户"拖、欠、压"应付款情况十分严重，企业难以承受

    近几年来，用户拖欠纸箱企业应付款现象十分严重。据上海包协纸委会调查材料反映，行业平均拖欠款占销售总额28%，用户能在60天内付款的占49%，90天内付款的占25%，还有26%的用户付款在90天以上，少数用户在一、二年内不付款，有的用户企业破产倒闭造成死帐。有些用户由于长期不付款，纸箱企业被迫以法律手段上诉状况十分突出，有的经法院判决毫无结果，有的以产品抵押形式付款，造成企业难以处理，蒙受经济损失。上述情况造成纸箱企业流动资金十分紧张，买不进原材料而被迫停产，有些信誉好的企业被迫向银行借贷款，而增加利息支付，增加企业生产成本。有些用户掌握纸箱行业存在供大于求的矛盾，到处拖欠应付款，有的用户到处压低纸箱价格，加大回扣。

六、生产许可证缺乏监督查处力度，反响强烈

    自1994年全国实施瓦楞纸箱生产许可证制度以来，大部分大中型企业主动申办生产许可证，对企业管理、质量监督、技术设备改造、检测手段等方面都作了较好的改进。通过审查验收都有明显的进步和提高。但是，也有些规模小，不正规以及个体纸箱企业对取证工作极不重视，至今未申办生产许可证，对这类无证生产纸箱企业有关部门缺乏相应措施。没有按国家发放生产许可证的有关规定进行监督查外，放任自流。从而妨碍了申办和复查工作正常进行。有证企业反响十分强烈，有证、无证一样生产，生产许可证还有什么作用！

针对上述问题，笔者向政府有关部门和协会企业提出几点建议

    1、建议各省市经委、外资委、工商、民政等政府部门严格控制新建纸箱企业、加强宏观调控，在审批建厂项目时听取行业协会意见，建议建立平等的竞争机制，严格防止弄虚作假申办福利和校办企业，对双免税政策带来市场竞争不平等的通病给予政策调整。
    2、建议各企业和上级主管部门慎重考虑再增添瓦楞纸板生产线设备。首先要进行市场调研和手中用户能否扩大业务量和新增用户数量。能否达到生产线能量，防止盲目建设造成企业不应有的经济损失。
    3、解决瓦楞纸板生产线开机不足和小型纸箱厂缺乏市场竞争能力两大问题。协会和企业必须在行业内部推行集中制板分散制箱的合作生产新格局，协会必须做好大中小纸箱企业工作，发挥媒介作用，制订行业内部公平合理的纸板加工价格。使得供求双方有利可图，发挥双方的积极性，上海包协近几年做了不少推广宣传，已起到实际的进展，经笔者调查12家瓦楞纸板生产线企业，1998年1-6月已有115家小型企业向生产线企业购买纸板1413.1万平方米，销售产值达到4860万元，深受小型纸箱企业的欢迎。
    4、协会尽力为企业做好"拖、欠、压"应付款工作，制订行业应收款暂行规定，对用户采取必要的强制性措施和向新用户收取部分预付款，对企业内部制订严格的应收款制度和经营人员承包责任制、健全订货合同制等加强内部管理。协会定期收集用户拖欠款资料，对拖欠时间长款额大的用户以及向法院上诉的用户发内部通报给各企业，以便企业在接受用户订货时引起注意。
    5、建议有关发放生产许可证部门严格执行政府有关生产许可证制度有关规定，听取各地纸箱企业的强烈呼声，加强无证生产的查处力度，决不能放任自流，促进申办和复查工作的正常进行。