中国政府网10日公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定第六批取消和调整314项行政审批项目。

　　《决定》要求，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。

　　【投资领域】

　　对涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。如，发展改革委下放了“扩建机场：总投资10亿元至20亿元的项目核准”的审批权限，证监会取消了“证券公司设立集合资产管理计划审批”等项目

　　【社会事业项目】

　　对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项清理、精简和调整。如，教育部取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批”、“中小学国家课程教材编写核准”，卫生部取消了“公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可”。

　　【非行政许可审批项目】

　　如税务总局取消了“企业在缴纳所得税税前扣除财产损失审批”，林业局取消了“天然林保护工程省级实施方案审批”。

　　■ 权威访谈

　　行政审批应减必减、该放就放

　　昨日，就集中清理行政审批项目、推进行政审批制度改革等话题，记者对行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人进行了专访。

　　问 ：2001年10月，我国全面启动行政审批制度改革工作。这些年，行政审批制度改革和政府职能转变方面有哪些具体进展？

　　答：一是大幅精简了行政审批项目。2001年以来，国务院部门已先后六批取消和调整了2497项行政审批项目；31个省（区、市）本级取消和调整了3.7万余项审批项目。同时，最大限度地简化审批程序，减少审批收费，方便了群众办事，减轻群众和企业负担。

　　二是促进了政府职能转变。通过清理、取消和调整行政审批项目，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少了政府对微观经济活动的直接干预，市场配置资源的基础性作用进一步增强。

　　三是推进了依法行政。

　　四是加强了政府管理创新。结合推进政务公开，各地建立了行政审批相对集中办理的政务中心或政务大厅，各地区、各部门还积极探索行政审批方式创新，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。

　　问：当前，行政审批制度改革工作中还存在哪些问题？

　　答：行政审批领域还存在不少突出问题。主要表现在：

　　一是重审批轻监管的现象依然存在，审批项目仍然较多。二是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。

　　三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力被滥用的风险较大。

　　问 ：下一步，行政审批制度改革的重点和目标是什么？

　　答：当前和今后一段时间，将着力做好以下工作： 一是积极推动国务院决定的贯彻落实。二是按照应减必减、该放就放的原则，适时组织对国务院部门的行政审批项目开展新一轮清理，提出取消和调整建议。三是积极推进行政审批规范化建设。编制并公布国务院部门保留的行政审批项目目录。严格审核国务院部门拟新设的审批项目。四是进一步健全行政审批服务体系。综合新华社

　　国务院决定取消的行政审批项目目录（共171项，以下为部分）

　　●注册咨询工程师（投资）执业资格认定

　　●高等学校设立、撤销、调整研究生院审批

　　●中小学国家课程教材编写核准

　　● 通信建设项目自行招标机构资质认定

　　●经营性互联网信息服务提供者境内上市前置审查

　　●机械防盗锁生产登记批准

　　●汽车防盗报警系统生产许可

　　●经国务院批准列入计划的国有企业关闭破产项目费用预案审批

　　●省级基本医疗保险乙类药品目录调整审批

　　●城市新建燃气企业审批

　　●房产测绘单位资格初审

　　●重要地块城市修建性详细规划审批

　　●学生饮用奶定点生产企业资格认定

　　●乡村集体企业设立、分立、合并、迁移、停业、终止以及改变名称、经营范围审批

　　●母婴保健技术服务机构开展新生儿疾病筛查许可

　　●报关员注册登记

　　●公路货运业代开票纳税人认定

　　●电焊条生产许可证核发

　　●验配眼镜生产许可证核发

　　●设立认证培训机构审批

　　●设立认证咨询机构审批

　　●进出口商品检验鉴定机构从业人员资格认定

　　●广播电视新闻采编人员资格认定

　　●期刊出版增刊审批

　　●设立专门从事名片印刷的企业审批

　　●中央国家机关部分职业技能鉴定：收银员、电梯安装与维修工、计算机文字录入员、半导体原料制备工、美容师、美发师、调酒师、线务员、仪器仪表检验工、水工检验工、植物组织培养工、磨片工、玻璃加工工、金属轧制工、木工（手工木工）、瓦工、热力司炉工（锅炉操作工）、建筑油漆工、印刷机械维修工、铣工、家用电子产品维修工、水质检验工（化学检验工）、物资进货员、眼镜验光员、洗衣师、烫衣师

　　●中资银行业金融机构分支机构变更营业场所审批

　　●中资商业银行、农村中小金融机构、城市信用社、外国银行分行、外资独资银行、中外合资银行等设立自助银行审批

　　●证券公司变更境内分支机构营业场所审批

　　国务院决定调整的行政审批项目目录（共143项，以下为部分）

　　●高等学校副教授评审权审批 （由教育部下放到省级政府教育行政部门实施）

　　●基层法律服务工作者执业核准（由省级或其授权的下一级政府司法行政部门，下放到设区的市级政府司法行政部门实施）

　　●市县级人民政府地质矿产主管部门审批的采矿权的转让审批 （由省级政府地质矿产主管部门，下放到设区的市级、县级政府地质矿产主管部门实施）

　　●商品房预售许可（由县级以上地方人民政府房地产管理部门，下放到设区的市级、县级人民政府房地产管理部门实施）

　　●增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批 （由县以上税务机关下放到区县级税务机关实施）

　　●烟花爆竹批发许可 （由省级安监部门或其委托的设区的市级安监部门，下放到设区的市级安监部门实施）

　　■ 评论

　　行政审批制度改革

　　需官员“灵魂深处革命”

　　中央政府从2001年开始进行行政审批改革。然而，十余年的改革实施下来，虽然审批事项明显减少，但效果却似乎并没有达到预期目标。

　　“公章过多”现象至今受到人们，尤其是企业界人士所广泛诟病。经验数据也反映了这一问题的存在。据世界银行的调查，在中国“开办企业”需要涉及10个政府部门的14项行政审批，需要花费时间40天。

　　行政审批改革属于政府的自我限权、“自我革命”，它不但需要决策者的决心和勇气，更需要政策执行者在利益和良知之间展开权衡。审批权限的取消意味着，相关官员将失去依附于这些权力的既得利益；审批方式的改革由于将权力的运用更多地放到阳光之下，同样会减少官员获取灰色利益的地带。如何对待这一改革，是坚决执行还是刻意阻挠？对于那些处于既得利益之中的官员而言，这不啻是一个艰难的选择。

　　行政审批制度的任何改革，都需要政府部门，尤其是政府官员爆发“灵魂深处的革命”。东方早报

　　■ 新闻背景

　　广东经验试点先行

　　8月22日，国务院召开常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目，并批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。

　　其实，在7月份，广东省委、省政府就公布了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，清理取消179项行政审批，向下级政府下放115项审批权限。尤为引人注目的是，《意见》还就深化大部制改革提出具体要求，今年要进一步扩大试点范围，明年在广东全省推广。