改革开放以来，包装行业也和整个国民经济一样呈现出以公有制为主体，多种经济成分竞相发展的格局。在包装工业总产值中，国有工业的比重逐年有所下降，1982年为61.1%，1985年为59.7%，1990年54.1%，1995年为39.6%，但是公有制工业(即国有工业加集体工业)占主体地位的格局没有改变。1995年公有制工业占包装工业的份额，按工业总产值计算为80.7%，按固定资产原价和流动资产计算为77%。
国有包装工业企业发展速度较低。"八五"其间国有包装工业的发展速度为12.5%，而同期集体包装工业发展速度为18.8%，其他经济类型的包装工业发展速度达77.4%。国有包装工业企业亏损情况增加，企业亏损面由1990年的12.6%扩大到1995年的26.98%，国有包装工业的利润额占全部利润总额的比重由1990年的67.4%下降到1995年的35.3%，这主要由于国有包装工业企业的历史包袱、债务负担、社会负担沉重以及企业自身的一些机制问题，这与这一时期国家整个国有企业情况雷同。在其他经济类型的包装企业中，"三资"企业、乡镇企业的发展规模急剧扩大，在全部包装工业中的份额显著提高，逐步成为包装行业的一支生力军。
